目前，我國電力是為數(shù)不多的幾個由政府定價的商品。這一職能由國家發(fā)改委負責，其下設的價格司具體負責，主要負責電力等涉及國計民生商品的價格調控。此番機構調整后，電價仍繼續(xù)由國家發(fā)改委進行調控，而發(fā)改委不可能將此權限下放給能源局。
    關于國家能源委員會，它沒有審批的權力，只是一個議事協(xié)調機構。雖然制定能源戰(zhàn)略和重大決策有宏觀決策權，也應在電力等最敏感的價格問題有很大的發(fā)言權。
    電力價格到底怎么走？《能源法》征求意見稿已經(jīng)為電力價格改革確定了方向。即：政府應該重點管理電價標準、原則和電價政策，直接管理的部分主要放在輸配電環(huán)節(jié)，輸電和配電的價格由政府單獨核定，上網(wǎng)電價則由市場競爭確定。
  
    國家能源局何去何從？
  
    國內電煤價格高位盤旋，進而引發(fā)火電企業(yè)新一輪漲價的沖動。近期，被稱為“逼宮”式的電煤聯(lián)動在各地若隱若現(xiàn)，業(yè)內人士期望新成立的國家能源局有所表現(xiàn)。
    據(jù)了解，目前國家能源局的職能范圍還沒有最終確定，主要原因就是關于電力等能源價格掌控要不要放到國家能源局，還存在“爭議”。國家能源局局長張國寶個人主張“新成立的能源局不謀求參與能源價格的制定，但應提出調整能源價格的建議”。
    這意味著，在這一涉及國計民生的電力等能源價格問題上，不是哪一個部門都可以接手的，對于掌控電力等能源定價權格，有人認為是權大，但也是“困擾”。在面對新的能源管理體制初建階段，有關電力等能源定價權該由誰掌控上同樣也“困擾”著決策層。
　  今年全國“兩會”將一直熱炒的“能源部”一夜間變成了國家能源局。從某種意義上說，國家能源局沿用原有模式，仍為國家發(fā)改委的副部級下設單位，只是將國家能源領導小組辦公室進行了整合而已，繼續(xù)為能源管理留下了許多不確定因素。這不難看出決策層的謹慎。
   據(jù)了解，“兩會”期間，電力行業(yè)的代表委員對調漲電力價格提出了相關建議。而這無疑給國家能源局承載更多電力行業(yè)的“心結”。不過，張國寶局長說，國家能源局“不謀求能源價格制定”。似乎也證實了發(fā)改委不可能將電力等能源定價權限下放給能源局。
    他說，“國家發(fā)改委內部有價格司，對于涉及國計民生最重要的物資產(chǎn)品還實行了定價，盡管范圍越來越少。在這種情況之下，一些重要的能源價格，像電價、汽油價格，都是由他們協(xié)調制定�！�
    到底將由誰來掌控電力等能源定價權，外界似乎很感興趣。但業(yè)內人士表示，在市場經(jīng)濟體制下，對壟斷經(jīng)營的重要商品進行統(tǒng)一的價格管理也是宏觀調控的必要手段，如果把能源定價權分離出去由專業(yè)管理部門負責，勢必削弱到國家發(fā)改委在宏觀調控上發(fā)的能力。
    因此，對于在由誰來掌控電力等能源定價權的問題上的爭議，應該到此止步。
          
    國家能源委員會能否有所作為？

    在新一輪國務院機構改革方案中，在能源管理方面，新成立的國家能源委員會（以下簡稱國能委）。國能委主要負責國家總體能源戰(zhàn)略和決策，雖然沒有審批的權力，只是一個議事協(xié)調機構。但業(yè)內人士認為，在制定能源戰(zhàn)略和重大決策上國能委有宏觀決策權外，應該在對電力等最敏感的價格問題仍然有很大的發(fā)言權。因此在能源戰(zhàn)略、重大決策和市場最敏感的價格問題上，應該很多地發(fā)揮國家能源委員會的作用。
    而目前國家發(fā)改委作為重要商品的價格管理機關，出于對社會大眾承受能力的考慮，在價格調控方面近年來屢屢遭到相關行業(yè)的詬病。因此，調整商品價格有時也面臨兩難選擇，就像電價，由于擔心消費者的承受能力，國家發(fā)改委當初表達的電煤價格上漲10%就啟動電煤聯(lián)動的承諾難以兌現(xiàn)，這被有人認為是造成如今國內“計劃電”與“市場煤”價格倒掛的一個重要原因。
    不過，湖南省物價局相關人士認為，上述相關行業(yè)的反應很正常，因為物價部門沒有時間和精力去研究一種商品合理的價格水平。
    資料顯示，近些年來，由于受價格持續(xù)影響的牽動，我國的電力定價機制已歷經(jīng)多次改革。改革開放前，我國政府核定銷售電價的原則主要是根據(jù)用戶的經(jīng)濟水平和支付能力，即通常所說的公平負擔。這種方法對用戶的用電時段、用電類型及電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的合理回報考慮較少。上世紀80年代中期起，集資辦電的換來了今天供需基本平衡的局面，但由此形成的還本付息電價、小水電及小火電代售加價、超用電加價、帶料加工及議價燃料發(fā)電電價等多達１１種電價，使多年來電價形成機制上的電價的不規(guī)范、亂加價、亂收費等矛盾得以充分暴露。當消費者不想再繼續(xù)承受高電價時，使從１９９９年初就醞釀的改革還本付息電價的想法一直難以實施。隨后政府有關部門在清理整頓亂加價和疏導電價矛盾方面又做了大量工作，近幾年來的電價整頓工作已經(jīng)取得一些成績。但沒有從根本上解決電價機制問題，我國的電價結構離電力改革的目標模式還相距甚遠�！　　�
    電力價格到底怎么走？《能源法》征求意見稿已經(jīng)為能源價格改革確定了方向：建立市場調節(jié)與政府調控相結合、以市場調節(jié)為主導的能源價格形成機制。而具體電力價格改革方向是，政府應該重點管理電價標準、原則和電價政策，直接管理的部分主要放在輸配電環(huán)節(jié)，輸電和配電的價格由政府單獨核定，上網(wǎng)電價則由市場競爭確定。
  
     火電巨頭電煤聯(lián)動能否圓夢？
  
    實際上，關于電力等能源價格調整是今年“兩會”的最熱點問題之一。 在通貨膨脹壓力加大的情況下，短期內不宜考慮電煤聯(lián)動問題。這是國家發(fā)改委的表態(tài)。
    去年下半年以來，國內物價指數(shù)的連續(xù)走高使政府不敢掉以輕心。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年以來，我國居民消費價格總水平連創(chuàng)新高，今年1月同比上漲7.1％。國務院1月份就已決定，近期資源性產(chǎn)品價格不得上漲。防止通貨膨脹是今年經(jīng)濟工作的兩個主要目標之一，而國家發(fā)改委作為宏觀調控任務的執(zhí)行機關，迫于現(xiàn)實的壓力，在電力等能源價格的變動上當然不敢輕易下手。
    但是，“兩會”剛剛結束，在電煤價格走調節(jié)的境況下，新一輪電煤庫存告急又開始在南方隱現(xiàn)。據(jù)2007年又上升到304元/噸，上漲幅度達到8%，2008年電煤重點合同電煤每噸上漲30-40元，3月中旬以來，電煤價格急劇上漲，出現(xiàn)了每噸500元至1000元。
    業(yè)內人士認為，這一輪電煤價格上漲的原因是由多種因素拉動的。當前國內煤價連創(chuàng)新高則是最重要的原因之一。電煤價高企，因此，電力企業(yè)一直是整個工業(yè)企業(yè)利潤貢獻大戶，但今年1-2月電力行業(yè)利潤急降61％，這拖累整個工業(yè)企業(yè)利潤增速下降16.4個百分點。
    市場人士坦言，資源供應大幅減少，漲價已是必然�；痣娋揞^對電力價格上漲的預期相當堅定，很容易讓人相信這是一個不久就會誕生的現(xiàn)實：很快會啟動新一輪電煤聯(lián)動。對于業(yè)內的上述期待，但國家發(fā)改委消息說,近期上調電價的可能性不大。之后是否實施，估計還要看CPI指數(shù)情況。國家發(fā)改委人士說,目前還沒有聽說要上調煤電價格的消息，近期也沒有臨時調價政策出臺。
    而有意思的是，被描述得有鼻子有眼的4月份國家就會調高電價價格傳聞，正是源于近日廣東部份電廠調高上網(wǎng)電價，并獲電費補貼。就因為這個廣東“調價”，恰恰為沉悶的電力市場上在并不確定中“火”一把，似乎確有其事了。
　　使有人言笑，現(xiàn)在的電力市場沿襲了國內股市的一個特點，就是炒作“朦朧消息”。
　　由于火電巨頭此前有過多次申請漲價的舉動，使得人們對電力巨頭在每一次電煤告急的表現(xiàn)都心存疑慮。而此次冰凍之災電煤告急，網(wǎng)上認為是電力巨頭向發(fā)改委“逼宮”？隨后國家發(fā)改委出面說明“決無此事”。
　　根據(jù)筆者掌握的現(xiàn)有資料，即使在經(jīng)濟全球化的背景下，也很少由國家將電力產(chǎn)品全面推向市場來完成它的價格易動。在新的能源管理體制下，能源問題和矛盾會不斷出現(xiàn)，不論政府行為也好，還是由市場決定也好，這都就要考驗決策部門的智慧了。

來源：中國電力新聞網(wǎng)