“資金瓶頸是造成內(nèi)河港口碼頭基礎設施落后的根本原因。”一位港口業(yè)界專家在接受記者采訪時表示，內(nèi)河港口要發(fā)展，破解融資難題是關(guān)鍵。

鼓勵國企及外資建大型公用碼頭

近年來，隨著九江沿江大開發(fā)戰(zhàn)略的快速推進，九江市碼頭泊位建設迅猛發(fā)展，但該市港口管理局副局長王凌云告訴記者，目前港口建設依然不能適應當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的要求。據(jù)介紹，“十一五”期間，九江港開工和續(xù)建的19個泊位中，只有2個集裝箱泊位是公用碼頭，其余均為企業(yè)自建碼頭。“十二五”期間擬建46個泊位，絕大部分也都是企業(yè)自己投資建設的自用碼頭泊位。

“這種公用碼頭少、貨主碼頭多的狀況，弱化了為公用服務的能力，造成了岸線資源浪費，制約了港口的現(xiàn)代化發(fā)展。”王凌云不無憂慮地說。

記者了解到，九江港的這一問題在其他內(nèi)河港口都不同程度地存在。王凌云認為，應鼓勵大型國有企業(yè)以及國外資本的投入，建設大型專業(yè)化公用碼頭，這樣不僅可加快港口基礎設施建設步伐，而且能引進先進的技術(shù)和管理模式，同時也遵照岸線使用“深水深用”的原則，提高岸線利用效率。

他還建議，國家應參照對航道投入的力度，加大對內(nèi)河水運的投入，彌補港口建設資金的不足。在國家給予優(yōu)惠政策的基礎上，地方各級政府也應積極給予優(yōu)惠政策。

多條腿走路

如何突破內(nèi)河港口發(fā)展所面臨的資金瓶頸，是各地港航部門一直在積極探索的。

貴港市港航管理局局長楊萬山介紹，近年來，雖然國家和各地加大對港口項目建設的投資力度，但港口碼頭等基礎配套建設資金不足問題仍然突出，西江沿線港口仍存在物流供給不足的現(xiàn)象，如港口通過能力低、碼頭規(guī)模偏小、堆場不足等。建設資金籌措比較困難，一些企業(yè)作為業(yè)主的項目受市場因素影響，存在視近期收益和中轉(zhuǎn)貨物需要投資的現(xiàn)象，項目推進相對較慢。

對于面臨的投融資瓶頸，楊萬山認為要按照“政府引導、市場運作、社會參與、多元投資”的原則，多條腿走路，拓寬籌資渠道。通過市場化運作的方式，合理開發(fā)港口岸線資源，籌集資金建設港口公共設施。此外，可采取轉(zhuǎn)讓、股份合作、租賃等方式加快港口企業(yè)的改制步伐，籌措資金建設港口。

值得注意的是，近年來，外資也逐步進入我國內(nèi)河港口中。

2006年，貴港引入印尼愛凱爾股份有限公司，投資7億元建設貴港港二期工程，目前羅泊灣作業(yè)區(qū)二期工程已建成并產(chǎn)出了經(jīng)濟效益，貓兒山作業(yè)區(qū)二期工程正在建設中。

山東省濟寧市港航局引進馬來西亞森達美集團，總投資3.6億元，合資建設濟寧港躍進港區(qū)，建成了山東省規(guī)模最大、技術(shù)設備最先進的現(xiàn)代化、環(huán)保型內(nèi)河港口。

尤令業(yè)界矚目的是，馬士基碼頭公司在不斷加快我國沿海布局的同時，也將目光投向了重慶，擬參與寸灘集裝箱碼頭的運營和管理。

建立港口融資平臺

針對內(nèi)河港口建設的融資難題，一些業(yè)內(nèi)人士提議應由省級交通主管部門建立全省投融資平臺，對全省各地港口建設給予扶持。在這方面，安徽進行了有益的探索。

2006年底，安徽在全國率先對內(nèi)河航運建設投融資體制進行改革，由省交通運輸廳出資組建安徽省港航建設投資集團公司，主要從事航道、船閘、港口等內(nèi)河交通基礎設施的投資、建設與運營管理。

該公司總經(jīng)理李家俊告訴記者，集團公司實施企業(yè)化運作，形成了“政府投一點、銀行貸一點、社會資金入一點”的籌融資模式，放大政府資本金效應，多渠道籌集資金，起到了“四兩撥千斤”的作用，初步解決了內(nèi)河水運建設資金不足的問題。在內(nèi)河港口基礎設施建設上，該公司近年來先后實施了合肥港綜合碼頭、巢湖新港、銅陵港橫港件雜貨碼頭、蚌埠港液貨碼頭和阜陽港潁州港區(qū)一期工程等項目，“十二五”將著力推進包括14個港口項目在內(nèi)的24個水運項目的建設投資步伐。

“內(nèi)河港口作為交通運輸基礎設施，具有明顯的公共屬性和一定的公益性質(zhì)，應堅持政府主導建設的總體原則。”李家俊說。他建議交通運輸部進一步加大對中西部地區(qū)內(nèi)河港口基礎設施建設項目的扶持力度，擴大資本金補助范圍，提高補助標準。同時，建議地方各級政府進一步發(fā)揮主導作用，對內(nèi)河港口基礎設施建設項目在資金補助、土地使用、征地拆遷、稅收減免返還等方面給予更多扶持和更大支持，并吸引更多社會資金參與港口建設。此外，進一步創(chuàng)新融資模式，港口項目可以和物流園區(qū)打捆建設，合理利用金融產(chǎn)品如融資租賃等，多渠道籌措建設資金。

政府應推動內(nèi)河港口建設

走向市場

交通運輸部水運科學研究院經(jīng)濟政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究員韓京偉非�？春脙�(nèi)河港口的發(fā)展?jié)摿�，認為未來內(nèi)河港口有望成為資本爭奪的熱點。他說，與投資沿海集裝箱碼頭相比，內(nèi)河集裝箱碼頭泊位投資小，回報快，如投資2000萬元建設一個千噸級集裝箱泊位，可跑五六十標箱的船，設計年吞吐能力為3萬標箱，如果貨源充足并且組織得好，兩三年就可收回投資。而目前國內(nèi)資本大多急功近利，看不到內(nèi)河碼頭的長遠效益。

根據(jù)他的調(diào)查了解，目前外資對投資我國內(nèi)河港口碼頭很感興趣，但缺少了解我國內(nèi)河港口的渠道。

有港口業(yè)界專家認為，內(nèi)河港口發(fā)展與沿海港口不同，不少內(nèi)河港口還沒有完全具備通過市場化手段進行建設和發(fā)展的條件。因此，政府應推動內(nèi)河港口建設走向市場，特別是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，應堅持市場導向、市場運作的港口發(fā)展道路。

來源：中國交通報